认真部署全面推动治理商业贿赂专项工作
——在全县治理商业贿赂专项工作会议上的动员报告
苏同果

 



同志们：
　　 为进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展，中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议，把治理商业贿赂作为今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务进行了部署。今天，县委、县政府召开全县治理商业贿赂专项工作会议，主要任务：一是传达上级治理商业贿赂专项工作会议有关精神。二是动员、部署我县治理商业贿赂专项工作。张关全副县长出席会议并将作重要讲话。下面，我先传达省治理商业贿赂专项工作会议的有关精神。
　　4月10日，广东省治理商业贿赂专项工作会议在广州召开，会议学习贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》精神，对我省治理商业贿赂专项工作进行动员部署。省委副书记、省纪委书记王华元，省委常委、常务副省长、省治理商业贿赂领导小组组长钟阳胜出席并作重要讲话。
　　王华元同志强调，我省开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：认识要到位、重点要突出、自查要认真、查处要严肃、整改要落实。治理商业贿赂关系到能否抓住重要战略机遇期，实现我省经济社会快速协调发展；关系到能否应对矛盾凸显期，有效化解利益冲突；关系到广东改革开放的良好形象，在更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争。各地各部门务必从政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，统筹安排，稳步推进，切实抓紧抓好抓出成效。一要加强宣传教育。各地各单位党政领导要带头学习、宣传中央和省的文件精神，增强抓好这项工作的自觉性、主动性；充分发挥媒体作用，营造反对商业贿赂的良好社会氛围；运用典型案例开展法制和警示教育，筑牢思想道德防线。二是抓好组织领导。各级党委、政府要成立强有力的领导机构和精干的工作班子，司法机关、行政执法机关和行业主管（监管）部门要充分发挥职能作用，各级纪检监察机关要发挥好组织协调、监督检查作用，形成治理商业贿赂的合力。三要注重制度创新。要以改革来统揽，以制度为支撑，以创新为动力，把治理商业贿赂寓于各项重要措施之中，用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题。对历经艰辛建立起来、方向正确的制度，要始终坚持，并在实践中不断改进完善。四是明确工作重点。着力解决公益性强、与人民群众切实利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和金融投资等领域商业贿赂行为。五要讲究政策方法。坚决摒弃“水过鸭背”、“蜻蜓点水”的工作做法和 “人人过关”、“人人自危”的运动式做法，严格按中央政策和构建和谐社会要求抓好各项工作的落实。准确区分正常商业交往和不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为的界限，讲究政策，宽严相济。既要防止有案不查、有错不纠，又要防止盲目追求案件查处的数量。坚持惩处与教育相结合，打击极少数，解脱大多数。严格依纪依法查办商业贿赂案件，保护案件当事人的民主权利和合法权益，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
　　　钟阳胜同志指出，治理商业贿赂要坚持标本兼治，惩防并举。治本是彻底治理商业贿赂的根本之策，要加大从源头上防治商业贿赂的力度，积极探索建立防治商业贿赂的长效机制。一是加快完善市场机制，培育健康、守法的市场主体。一切市场主体都必须以平等的资格，在平等的基础上进行公平竞争，实现优胜劣汰，促进经济社会健康发展。二是推进依法行政，加快建设服务型、法治型政府。深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，营造遏制商业贿赂行为发生的“干净干事”环境。三是推进和深化改革，优化资源配置和社会服务机制。通过各项改革，从源头上铲除商业贿赂滋生蔓延的土壤和条件。四是多方协调配合，建设反商业贿赂的社会信用体系。建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，建立信用监督和失信惩戒制度，把商业诚信纳入法制化、规范化管理轨道。五是打造健康商业文化，形成反商业贿赂的社会风尚。大力弘扬社会主义荣辱观，坚持“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，促进治理商业贿赂工作深入开展。
　　会议最后强调，各地各部门对治理工作的艰巨性、复杂性要有足够认识，对可能出现的情况和矛盾在思想上做好打硬仗的准备，共同努力搞好治理商业贿赂专项工作。一是认真贯彻中央精神，迅速采取行动，确保治理商业贿赂专项工作开好局。二是明确目标任务，抓住重点环节，努力将治理商业贿赂工作推向深入。三是正确把握政策，扎实做好专项治理工作，为改革发展稳定大局服务。四是加强组织领导，明确责任分工，推动治理商业贿赂专项工作顺利开展。
市治理商业贿赂专项工作会议的有关精神我在这里就不传达。
　　下面，我就如何开展治理商业贿赂专项工作，讲几点意见。
　　一、充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央的工作部署
　　随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，政府行政行为不断规范，企业依法经营意识得到增强，市场秩序逐步好转。同时也要看到，随着市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日趋激烈，商业贿赂在一些行业、领域和单位较为严重，商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，表现形式多种多样，已经成为经济生活中的一个突出问题。
商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，影响投资环境；增加企业经营成本，造成国家税收减少和公有财产被侵吞；为假冒伪劣商品开了方便之门，直接损害广大消费者的合法权益，引发不少突发公共事件和其他社会问题。商业贿赂败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。商业贿赂滋蔓延的原因比较复杂，既有经营思想上的偏差和监管不严的问题，也有法制不健全、惩治不力的问题，还有管理体制和运行机制中存在的弊端等。
　　治理商业贿赂是加快建设社会信用体系和维护公平竟争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。我们要从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和紧迫感，扎实有效的开展治理商业贿赂专项工作。
　　党中央对治理商业贿赂工作高度重视。今年1月6日，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的讲话中，从政治和战略的高度深刻阐述了加强反腐倡廉工作对推进社会主义现代化各项事业健康发展的重大意义，把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切实抓出成效。吴官正同志在中央纪委第六次全会工作报告中，要求各级纪检监察机关充分发挥职能作用，在党委、政府的统一领导下，会同有关部门认真抓好治理商业贿赂专项工作。2月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（以下简称《意见》），对开展治理商业贿赂专项工作作出了全面部署。我县县委、县政府也高度重视，根据中央和省的精神及要求，及时启动了治理商业贿赂专项工作。我们在前期做了以下三件事：
　　一是认真部署。中央的《意见》下发后，我省也制定了《广东省治理商业贿赂专项工作实施方案》（以下简称《实施方案》），并召开了全省治理商业贿赂专项工作会议；市也召开了全市治理商业贿赂专项工作会议。县领导都作出批示，要求全县各级党委、政府和有关部门把治理商业贿赂作为一项重要任务，认真研究筹划、统筹安排，加大力度抓紧抓好。
　　二是成立领导小组和办公室。6月 9日，我县成立了治理商业贿赂领导小组，县政府副县长张光全同志任组长，成员单位包括县法院、县检察院、县公安局、县监察局、县工商局等18个部门和单位。领导小组办公室设在县纪委、监察局。目前，已开始启动治理商业贿赂专项工作。
　　三是制订工作实施方案。领导小组办公室成立以后，根据市的《实施方案》和市治理商业贿赂领导小组有关会议精神和要求，结合我县实际，起草了《博罗县治理商业贿赂专项工作实施方案》（以下简称《博罗方案》），现已报县政府审批，县政府审定后，将以县政府办公室文件下发。
　　二、明确治理商业贿赂的要求和任务，扎实有效的开展治理商业贿赂专项工作
　　我县开展治理商业贿赂专项工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建设健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。要从两个方面着手，一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场围规则，影响公平竟争的不正当交易行为；另一方面依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。要通过开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使市场秩序逐步规范。同时，深化改革、完善制度，建立健全相关的法律体系，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。我们要重点抓好以下三方面的工作：
　　（一）对不正当交易行为进行自查自纠。各级主管（监管）部门从今年第三季度开始，要组织本行业企业事业等单位用半年到一年的时间，开展自查自纠。自查自纠工作是整个专项治理工作的基础，一定要高度重视。各牵头负责部门要切实履行职责，抓好工作落实。
一是明确组织分工。工程建设领域的自查自纠，由县规划局、县建设局、县交通局、县信息产业局、县水利局等部门按照各自的职责分工组织实施。土地出让领域的自查自纠，由县国土资源局负责。产权交易领域的自查自纠，由县经贸局、县财政局按照各自的职责分工负责。医药购销领域的自查自纠，涉及医疗服务和医药购销的由市卫生局负责，涉及医药和医疗器械生产经营的由市食品药品监督管理局负责。政府采购领域的自查自纠，由县财政局负责。商业贸易领域的自查自纠，由县经贸局、县外经贸局按照各自的职责分工负责。其他领域和行业的自查自纠工作，由相关部门按照职责分工负责。涉及多个部门管理的企业事业单位的自查自纠，由县治理商业贿赂领导小组办公室与相关部门协商确定牵头部门。
　　二是全面调查摸底。由于多种所有制形式并存，经济成分多样化，经营主体及其经营范围也呈现多元化，各有关部门要根据主管部门负责与分级实施相结合的原则，研究确定应纳入自查自纠范围的企业事业等单位。要通过调查摸清不正当交易行为的底数，掌握违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的手段，掌握所涉及的单位、岗位、人员、资金等基本情况。
　　三是妥善作出处理。对于不正当交易行为要逐一查找，尤其要查找严重损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。对于查找出的问题，要根据《意见》、《实施方案》、《惠州方案》、《博罗方案》所确定的原则，依纪依法处理。要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度，区别对待。对于情节轻微的，以批评教育、自我纠正为主；对于能主动说清并自觉整改的，可依照有关规定从轻、减轻或者免予处分；对于在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。
　　四是切实抓好整改。要针对在自查自纠阶段发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，提出整改措施，完善各项制度。要通过对不正当交易行为进行自查自纠，使经营者普遍受到一次教育，端正经营思想，规范经营行为，严格自律，诚信守法经营。各地各有关部门要将自查情况、整改措施和整改结果书面报县治理商业贿赂领导小组办公室。
　　五是强化督促检查。各主管（监管）部门要对各企业事业单位的自查自纠工作加强督促检查，及时发现和解决问题，力戒形式主义。对于问题较多，社会反映强烈的企业事业单位，必要时要派员现场督促解决；对自查自纠不认真、消极应付的，要重点督办；对拒不自查自纠、掩盖问题的，要严肃处理。县治理商业贿赂领导小组办公室也要组织力量，有重点地进行督促检查。
　（二）依法查处商业贿赂案件。依法查处商业贿赂案件，是治理商业贿赂专项工作的重要方面。查处案件和自查自纠，不能简单地理解为前后两个阶段，要同步进行，相互促进。公安、检察、法院、审计、工商、纪检监察等执纪执法部门要充分发挥职能作用，突出查处商业贿赂案件，卓有成效地工作，始终保持查办案件的高压态势，坚决遏制商业贿赂的蔓延势头。
　　第一，认真排查线索，扩大案源。要认真对待在行业自查和专项检查过程中发现的案件线索。同时充分发挥检察、公安、审计、工商和纪检监察等系统举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。
　　第二，突出查办大案要案，加大威慑力。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处。严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为。要建立各执纪执法部门之间情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。对大案要案要及时通报或公开曝光，加强警示教育，增强查办案件的综合效果。
　　第三，严格执纪执法，依纪依法办案。要排除干扰和阻力，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。要准确适用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代。对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。
　　（三）建立健全防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂工作涉及面比较广，要把治理商业贿赂和构建惩防腐败体系结合起来，加大从源头上防治商业贿赂的力度，用发展的思路、改革的办法和创新的思维解决商业贿赂问题。
　　一是加强宣传教育，营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。要围绕弘扬社会主义荣辱观，加强反对商业贿赂宣传教育工作。要结合廉政文化建设，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正商业贿赂是“润滑剂”、“潜规则”等错误观念，形成以廉洁守法为荣、以贿赂违法为耻的良好社会风尚。
　　二是建立健全制度，推动治理商业贿赂走上制度化轨道。要对自查自纠中发现的问题和查处的商业贿赂案件进行剖析，举一反三，从制度上堵塞漏洞。
　　三是强化企业内部管理，建立企业自律机制。各类企业要落实反商业贿赂承诺制度。国有企业和国有控股企业尤其是市管企业要充分发挥企业纪检、监察、财务、审计等机构的职能，构建防范商业贿赂的综合监督体系。
　　四是深化改革，从源头上防治商业贿赂。要继续深化行政审批制度改革，转变政府职能，推行电子政务和“一站式”审批服务，建立完善行政服务中心和行政投诉中心，大力推行“行政审批电子监察系统”建设。加快地方金融企业改革，推进投资体制改革，深化财政、税收、价格体制和涉外经济体制改革，进一步完善政府采购制度。完善工程招标投标制度，健全土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，搞好产权交易市场建设。推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，完善药品集中采购制度。深化国有企业改革，加强对国企改制的监督。推进行业协会、商会管理体制改革，促进行业自律。
　　三、坚持从大局出发，正确把握政策，
　　治理商业贿赂是一项涉及面很宽、政策性很强的工作。我们一定要认真领会和贯彻中央精神，坚持从大局出发，正确把握政策，扎实做好治理商业贿赂工作。
　　（一）为改革发展稳定大局服务，促进经济社会健康发展。治理商业贿赂是维护市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的重要举措，促进经济健康发展、维护人民群众的根本利益是治理商业贿赂的根本要求和和目的。能否促进社会稳定和经济发展，切实解决损害群众利益的突出问题，是检验治理商业贿赂专项工作成效的根本标准。我们要把服从服务于改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点，处理好治理工作与其他工作的关系，维护社会和谐与稳定，保持企业的正常生产和经营，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果，实现政治、经济、法律和社会效果的统一。我们要对治理工作的艰巨性、复杂性有足够的认识，对可能出现的情况和矛盾有思想上和工作上的充分准备，及时了解和掌握治理工作的发展态势，注意研究解决治理工作中的新情况新问题，保证治理工作沿着正确的方向发展。
　　（二）明确治理重点，有针对性地解决存在的突出问题。根据中央、省和市的统一部署，结合我县实际，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和金融投资等领域的商业贿赂行为。多年来，这些领域的商业贿赂问题比较突出，社会反映也比较大。只有抓住这些重点领域、重点问题，才能推动面上工作的深入发展。由于不同行业和单位的问题表现形式和严重程度都有所不同，各有关行业和单位一定要摸清商业贿赂的主要表现形式、发生的主要环节和重点岗位，确定本行业本单位的工作重点，有的放矢地开展治理工作。
　　（三）正确把握政策界限，综合运用多种手段进行治理。正确把握政策界限，根据不同情况采取相应措施，是专项治理工作顺利开展并取得预期成效的关键。现实中商业贿赂现象十分复杂，要根据事实、情节、后果等不同情况，予以区别对待。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限。要坚持实事求是的原则，以事实为根据，以法律为准绳，对违法犯罪分子绝不手软，发现一个查处一个。同时，坚持惩处与教育相结合，做到宽严相济。对大多数有不正当交易行为的人来说，主要还是批评教育。对情节轻微、认错态度好的，可以免予处理。要注意维护广大经营者的合法权益，支持和督促他们合法合规经营。
　　四、切实加强领导，抓紧做好近期几项主要工作：
　　（一）抓紧设立领导机构和工作班子，切实加强对专项治理工作的领导和组织协调。领导小组成员单位、各镇（办事处）要抓紧成立治理工作领导机构和工作班子。各镇（办事处）、各有关部门主要负责同志要高度重视，把专项治理工作摆上重要议事日程。各级治理商业贿赂领导机构成立后，要切实发挥组织领导作用，立即启动和推开治理商业贿赂专项工作。要认真做好动员部署，制定和落实本地区、本部门专项治理工作的实施方案，明确分工责任，搞好统筹协调。要组织力量制定具体细致的自查自纠工作方案，切实防止形式主义和走过场；尽快着手对有关案件线索进行排查，加强对查办商业贿赂案件的督查指导，争取突破一批大要案；纠建并举，保证建立健全防治商业贿赂长效机制工作的落实。要做好舆论宣传工作，形成治理商业贿赂的强大声势和氛围。要选调政治素质高、业务能力强的干部参与领导小组办公室的工作，配齐必要的办公设备，保证有效履行职责。
　　（二）深入进行调查研究，以理论创新推动工作创新。要深入细致地开展调研，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，做到心中有数。特别是在专项治理开始阶段，自查自纠工作政策性强，操作起来有一定难度，一定要做好充分的调研准备。随着治理工作的逐步深入，要注意加强对新情况、新问题的研究，努力增强工作的预见性、针对性和有效性。及时总结推广好的做法和经验。
　　（三）明确责任分工，抓好工作落实。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负责的要求，建立健全责任机制、理顺工作关系，明确工作规范，落实责任分工。对涉及多个部门、责任一时不明确的问题，要主动配合，积极参与，协调解决，不得推诿扯皮。要把治理商业贿赂工作的成效，作为衡量领导干部工作实绩和年度考核的一项重要内容。对工作开展不力，商业贿赂严重而又长期得不到有效治理的地区、部门和单位，要追究主要负责人和有关人员的责任。对阻挠、干涉治理商业贿赂专项工作开展的，纪检监察机关要及时查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
同志们，治理商业贿赂是一次重大而又十分艰巨的工作，我们一定要增强政治责任感和工作紧迫感，要按照中央、省、市和县的部署，扎实有效地开展治理工作，为进一步完善社会主义市场经济体制，维护公平竟争和人民群众切身利益，推进党风廉政建设，建设和谐博罗作出应有的贡献。（2006年6月26日）
 
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